随着军事技术的快速演进，知识产权已成为国家安全和国防创新的核心要素。美国防部发布的最新版《国防部采办知识产权指南》总结了知识产权政策的历史演变，详细阐述了知识产权战略的目标定位、基本理念和实施路径，旨在为国防采办专业人员提供一套完整的知识产权管理框架。

　　一、国防采办知识产权战略的使命
国防采办知识产权战略的核心使命，是在若干相互制约的目标之间实现动态平衡：一是围绕装备全寿命周期的研制、保障、升级等需求，以合理成本获取维持国防能力所必需的技术数据和使用权利，确保国家安全与作战能力的可持续性；二是通过清晰、可预期的权利安排和许可模式，保障企业研发投入及其专有技术的合法回报，激励产业持续创新和技术进步；三是坚持控制全寿命周期费用，提高财政资金使用效益，防止重复付费和溢价，切实管理好纳税人的资金。
　　二、国防采办知识产权政策的演进
　　美国防采办知识产权政策大致经历了三个阶段：第一阶段，在冷战早期至20世纪80年代，国防采办普遍强调对武器装备全寿命周期的“可自主掌控”，在合同中倾向于要求较为广泛的技术数据交付和较强的使用权利，以支持再采购、自主维修和技术改进；第二阶段，随着20世纪90年代以来国家整体科技政策向“鼓励商业化”和“尊重承包商知识产权”转型，国防采办领域逐步形成了“只获取履行国防任务所必需的、适度的技术数据和使用权利”的思路，强调区分政府资金与企业自筹资金形成的成果，实现“最少但足以支撑任务”的数据权利配置；第三阶段，在信息化、数字化和商业技术主导创新的背景下，国防采办知识产权政策进入精细化平衡阶段，在DFARS标准权利框架基础上，通过特别协商许可权（SNLRs）、其他交易协议（OTAs）、模块化开放系统方法（MOSA）及相关接口数据规则等工具，对权利范围、许可方式和交付安排进行定制化设计，在保障战备能力、维护市场竞争和保护企业商业利益之间寻求更加精细的平衡。
　　三、国防采办知识产权战略的“五个关键问题”
　　（一）What：什么是知识产权战略
　　知识产权战略是围绕特定国防采办项目，在其全寿命周期内对技术数据、计算机软件及相关知识产权事项进行系统的规划。该战略明确识别项目在研制、生产、保障、升级和再采购等阶段对数据和权利的需求，并提出相应的获取、配置和实施路径。知识产权战略是一项指导性规划，其内容需要通过后续的合同条款、数据交付要求和许可加以落实。知识产权战略通常嵌入采办战略文件，并在保障规划和相关实施计划中予以体现，构成项目整体管理框架中的一个关键组成部分。
　　（二）Why：为什么需要制定知识产权战略
　　制定知识产权战略的根本原因，在于国防采办项目对技术数据和软件的依赖贯穿全寿命周期，而相关权利一旦在早期阶段配置不当，往往难以在后续阶段弥补。缺乏系统规划将使项目可能面临得不到数据、权利受限或使用条件不明确等问题，从而影响保障能力、升级灵活性和成本控制。此外，知识产权战略也是应对项目不确定性的重要工具。装备服役期通常较长，其间作战需求、技术路线和保障模式可能发生变化。通过在早期阶段对数据和权利进行前瞻性规划，项目能够在不确定条件下保持制度弹性，避免因权利不足而被动进入非自愿的单一来源状态。因此，知识产权战略不仅服务于当前合同执行，更直接关系到项目在长期运行中的风险控制和能力可持续性。
　　（三）Where：知识产权战略的政策依据与制度来源
　　知识产权战略的制定和实施具有明确的法律和政策依据。在国防采办过程中，上位法规和政策要求系统评估技术数据和软件需求，并在采办战略中作出相应规划，知识产权战略正是在这一制度框架下形成的，用以落实上位法规和政策对知识产权管理的要求。
　　（四）When：何时制定和更新知识产权战略
　　从制度要求和实践经验看，知识产权战略越早制定，其对项目的支撑作用越明显。项目初期通常具有更大的方案选择空间和谈判余地，也是通过竞争方式获取数据和权利的关键阶段。因此，知识产权战略应在重大采办决策和招标活动之前形成初步方案，并随着项目推进不断完善。同时，知识产权战略并非一次性完成的静态文件。在项目实施过程中，随着技术方案、保障策略或市场环境发生变化，原有的权利假设可能不再适用。此时，应根据新的情况对知识产权战略进行更新，使其始终反映项目的现实需求和风险状况。
　　（五）Who：谁负责制定和实施知识产权战略
　　从责任分工上看，项目负责人对知识产权战略的制定和落实负有总体责任，但该项工作具有明显的跨职能特征，不能由单一专业独立完成。有效的知识产权战略需要工程、保障、合同、成本和法律等多个领域人员的协同参与。通过建立跨职能工作机制，项目团队能够从不同视角识别数据需求、评估权利风险，并在制定和实施过程中形成一致认识。这种协同机制有助于避免知识产权问题被孤立看待或滞后处理，从而提高战略的整体可执行性。
　　四、知识产权战略的制定
　　（一）信息收集
　　制定知识产权战略的首要阶段是围绕项目全寿命周期系统收集与技术数据、计算机软件及其使用权利相关的信息。这一阶段强调跨职能协同，由项目管理部门牵头，组织工程、保障、合同、成本、数据管理和法律等相关专业力量共同参与，确保对项目需求形成全面、统一的认识。
　　信息收集的重点并非简单罗列可能涉及的知识产权类型，而是从项目实际出发，识别为支撑能力实现和持续保障所必需的数据和软件需求。相关信息主要来源于能力需求文件、系统工程规划、采办战略、保障与产品支持战略、试验与评估计划以及风险管理安排等。通过对上述文件的系统梳理，可以初步明确项目在研制、生产、保障和升级等不同阶段对数据和软件的依赖程度。
　　在此基础上，还需要结合市场调研和产业情况，了解相关技术领域的成熟度、商业化程度以及潜在供应链，从而为后续权利配置提供现实约束条件。通过上述信息收集，项目团队能够形成关于“需要哪些数据、在什么阶段需要”的基础认知，为下一步分析奠定事实基础。
　　（二）分析研判
　　在完成信息收集后，知识产权战略制定进入分析阶段，其核心在于将零散的信息转化为可支撑决策的判断。该阶段通常以具体用例为分析工具，即围绕政府在特定时间、特定场景下对数据或软件的实际使用需求展开系统研判。
　　通过对“谁使用、何时使用、用于何种目的、使用到何种程度”等问题进行分析，项目团队能够将抽象的数据需求具体化，并据此判断所需的许可权利类型和范围。这种以用例为导向的分析方式，有助于避免笼统、泛化的权利主张，使数据交付与权利配置能够直接对应项目实际任务。
　　（三）制定战略
　　在完成信息分析和风险研判后，项目团队需要将相关结论整合为一套系统性的知识产权战略。该战略应明确项目在全寿命周期内对技术数据和计算机软件的总体需求，并提出相应的获取和实施思路。
　　从内容上看，知识产权战略应概括性说明项目在不同阶段所需的数据类别及其用途，预期获取的许可权利类型，以及通过合同和相关协议落实上述安排的基本路径。知识产权战略通常嵌入采办战略和保障规划等上位文件之中，通过这种方式，数据和权利归属不再是孤立决策，而成为项目整体治理框架的重要组成部分。

（科荟智库：王雨轩）