7月22日，非盈利组织美硅谷防务集团发布2024版国家安全百强初创企业名单，从地位分布、技术领域、私人投资和政府投入等几个角度分析了国防相关初创企业的最新情况，并提出针对性启示建议。

　　一、报告发布背景

　　为及时了解并掌握美国新兴技术安全生态系统相关建设情况提供窗口和平台，提升国防工业基础和国家安全创新基础能力和水平，美硅谷防务集团于2023年首次发布国家安全百强初创企业名单，上榜企业主要为靠风险投资成立的、主营业务聚焦国家安全和军民两用技术为重点的初创企业。美硅谷防务集团依照国防部2022年发布的《竞争时代国防部技术愿景》中确定的14个关键技术进行分类，通过分析员工人数变化、筹资总额、资金吸引能力等，为每家公司进行赋权，最终得出排名结果。2024年共计44家新企业入围，截至2024年6月，上榜企业共吸引超过520亿美元私人投资，同比增长20%左右，吸引的政府投资为220亿美元，其中60亿美元来自国防部。81%的政府资金和65%的国防部资金均投向太空探索技术公司，该公司已连续两年蝉联榜单第一。

　　二、主要结论

　　（一）国家安全百强初创企业区位分布

　　2024年上榜企业总部分布于美国19个州，其中加利福尼亚州54家企业。排名前十企业主要分布加利福尼亚州的洛杉矶、纽约州的纽约、马萨诸塞州的波士顿以及得克萨斯州的奥斯汀。2024新上榜的44家企业总部也基本位于上述四州。相比上年，南加州上榜企业由去年的13家增长到21家，其中埃尔塞贡多和圣迭戈企业数量排名较前，受企业合并等影响，传统的科罗拉多州、弗吉尼亚州和华盛顿州所在上榜企业数量同比有所下降。

表 1 国家安全百强初创企业区位分布

　　（二）国家安全百强初创企业技术领域33%的上榜企业主营业务聚集在先进计算和软件领域，受私人投资在可信人工智能与自主技术领域，尤其是生成式人工智能方面的投资激增影响，与上年相比，可信人工智能与自主技术领域企业数量显著增加，与空间技术领域企业数量并列第二，占比均为24%左右。此外，国防创新小组的复制器计划以及美空军“协同作战飞机”计划也推动了可信人工智能与自主技术类企业数量的增长，前者旨在18～24个月之内，研发并部署数千套多域无人系统对抗大国数量庞大的舰艇、导弹、兵力等，即发展美国的“全域低成本自主”（ADA2）能力对抗大国的“反介入/区域拒止”能力。后者作为美国空军更广泛的“下一代空中优势”计划的一部分，旨在快速部署大量自主无人驾驶飞机，与第五代或第六代有人驾驶战斗机协同作战，通过系统方法，利用下一代战斗机、武器、传感器、网络和作战管理系统在未来几十年内保持空中优势。2024上榜企业中，航天类公司数量略有下降，其原因在于该行业的渐趋成熟和企业市场化行为等，如2023年上榜企业中的航天工业公司（Spaceflight Industries）和轨道洞察公司（Orbital Insight），分别被2024年的上榜企业萤火虫航宇公司（Firefly Aerospace）及私掠公司（Privateer）收购。

表 2 国家安全百强初创企业技术领域排名

　　（三）私人资本上榜企业的私人投资主要包括基金公司、企业风险投资以及传统风险投资公司等，其中，中情局投资机构In-q-Tel连续第二年领跑“最佳投资人”榜单，2024年投资了33%的上榜企业。较为突出的企业风险投资是洛马风投公司，传统风险投资公司方面主要有拉克斯资本（Lux Capital）、创始人基金（Founders Fund）以及安德森·霍洛维茨基金（Andreessen Horowitz），与上年相比，这些传统风投公司投资企业数量有所增长。此外，通用催化风投（General Catalyst）、库比特资本（Cubit Capital）、8VC、以及光速投资（Lightspeed Ventures）均为新增的投资者。总体来看，2023年上榜企业共吸引投资91亿美元，截至2024年6月中旬，2024年上榜企业共吸引投资总额45亿美元。

　　（四）政府投资合同类型上，政府向上榜企业授出的固定价格合同数量占比为89%，成本加成合同数量占比0.2%，其他类型合同工数量为11%。其中，固定价格合同能够提供清晰的需求信息，如固定的收益和计划时间节点安排等。2024年3月11日，美陆军公布《陆军指令2024-02：采用现代化软件开发与采办实践》，规定软件开发类合同条款应尽可能使用成本报销型、工时型、激励型和/或混合型，而非固定价格型合同条款，报告认为这一变化增加了对初创企业投资的不确定性。联邦采购方面，相比其他联邦政府机构，美国防部更倾向于使用其他交易等非《联邦采购条例》承包的方法采购创新技术，但从整体看，采用非《联邦采购条例》承包方法授出的合同数量仅占全部合同的25%左右。就上榜企业来看，政府通过《联邦采购条例》规定的采办方式授出的合同数量占比为88%，非《联邦采购条例》采办方式合同占比12%。

　　小企业创新研究计划和小企业技术转移计划方面。根据规定，这两类计划通过三个阶段支持小企业发展，第一阶段的目标是确定创新概念对美政府机构的可行性，第二阶段是初步原型开发，第三阶段是扩展、衍生或完成前两个阶段的创新研究，获得第三阶段合同并完成任务的公司有资格获得政府机构的唯一来源合同。2024上榜企业共被授予219个小企业创新研究计划合同，其中83个是第三阶段合同，69个第二阶段合同，67个第一阶段合同。上榜企业被授予27个小企业技术转移计划合同，其中10个是第三阶段合同，8个第二阶段合同，9个第一阶段合同。但报告指出，上榜企业通过小企业创新研究计划和小企业技术转移计划获得的资金占全部资金来源比例很低，得到资助的项目仍面临着后续投入不足等问题。报告认为，扩大国家安全技术资金规模的工作不能仅依靠试点和小规模创新计划或项目，其对总体资金或技术部署能力的影响有限。

　　三、结语

　　针对上述变化，报告提出两点政策建议，一是增加联邦资金投入并增加投入分散性。报告认为决策者不应该仅仅关注像太空技术探索公司这样的头部新兴技术公司，应持续扩大对其他不同技术领域公司的关注和投入，同时建议国防部应持续增加“加速创新技术采办和部署试点”等专项计划预算至每年30亿美元。二是提高合同的透明度和效率。决策者应通过详细的报告和跟踪所有的联邦合同等方式提高合同的透明度，以听证会的形式对相关材料负责，同时应精简合同流程，帮助小企业和非传统承包商公平获取联邦合同。

（科荟智库：郭宇）