作者：谢忱、孙兴村

3月4日，美国国防部长劳埃德•奥斯汀签署致部门全体文职和军职人员的备忘录，明确了三大重点工作，即“保卫国家”“照顾我们的人”“以团队合作制胜”。一般认为，该备忘录将在新版《国家防务战略》正式发布之前对国防部的各项工作提供总体指导。

　　一、发布背景

拜登政府上台以来，一直急于改变特朗普政府时期的国家安全与军事战略，将《2017年国家安全战略》等文件从政府网站撤下。但由于新版战略文件的制定需要时间，拜登政府迅速发布一系列临时性战略文件对政府工作予以指导。3月3日，拜登政府发布《国家安全战略临时指南》，暂时行使《国家安全战略》职能。本备忘录即在《国家安全战略临时指南》指导下发布。

　　二、主要内容

备忘录明确了三大重点工作：一是保卫国家，包括战胜新冠疫情、将大国对手列为紧迫的挑战、设法解决高级持久的威胁、创新并现代化国防部、处理气候危机；二是照顾我们的人，包括扩大人才队伍、建设人的韧性和战备性、确保负责任的领导；三是以团队合作制胜，包括建立与盟国和伙伴国的联合部队、同国内各部门建立工作上的合作关系、建立国防部内部的团结。

在军事能力建设方面，该备忘录提出开发正确的作战概念、能力和计划，以针对大国对手增强威慑力并维持竞争优势；匹配动态的威胁场景，以一定的速度和规模进行创新；推进联合作战概念的发展，投身能力的快速实验和部署；放弃不再满足安全需求的过时系统和项目，同时明智地投资未来；提升部队效率，确保部队在竞争、复杂的作战环境下自由行动。

　　三、简要分析

同特朗普政府时期，美国国防部发布的《2018年国家防务战略》相比，该备忘录体现出了拜登政府的执政理念，将新冠疫情、外交、气候变化、跨部门合作纳入国防部工作重点。在军事能力建设方面，有以下几点值得关注：

一是重点继续针对大国竞争对手。备忘录延续了特朗普政府时期的威胁判断，继续将同级别竞争对手视为首要威胁，提出从联合作战概念、动态威胁场景、快速实验和部署等方面开展工作，以增强威慑力并维持竞争优势。

二是更加强调创新而非装备规模。特朗普政府否定了过分依赖技术弥补能力损失的主张，重视军事能力的规模，大规模投资采购成熟的武器系统。备忘录则提出不再采购过时的系统，转而投资未来，并且更加强调创新的明智性、速度和规模。

三是更加强调内外部的团结合作。备忘录强调基于“共同利益”“共同价值”深化盟友关系，采取“全政府方法”与政府其他部门加强合作，加强国防部内部的团结，这些都将在军事能力建设领域有所体现，或将提高美军能力建设的效率和效用。