8月7日，美国防部官网发布《将变革进行到底：美国防部创新进展》报告，围绕加强与商业和非传统供应商合作、跨越技术死亡谷、推动更灵活装备采办以及加强人工智能技术投资和应用等方面，总结了国防部2021年以来推动国防创新所采取的一系列举措和成效。

　　一、发布背景

　　美国防部长奥斯汀2022年10月签署《国家防务战略》，提出“加快技术利用速度，巩固技术创新基础，建强国防科技创新生态体系”。为响应战略要求，美国防部实施以“作战人员为中心”的创新战略，通过发布战略计划、改革组织机构、革新采办工具、加大资本投资等方式推动国防创新，这些举措涉及国防能力发展各方面，囊括从政策到采办各过程。为此，国防部副部长发布《将变革进行到底：美国防部创新进展》报告，系统梳理和总结国防部新一届领导班子四年来推进国防创新的系列举措及成效，旨在进一步推进国防创新战略布局，发挥国防部在国家安全和创新领域的能力优势，持续提升国防创新生态建设影响，实现“决定性十年”的战略竞争目标。

　　二、主要内容

　　（一）加强与商业和非传统供应商合作

　　一是持续推进与全行业合作关系。2022年11月，国防部发起创新生态系统计划，旨在消除阻碍良性创新竞争的系统性障碍，建设良性和竞争性的创新生态环境，在该计划牵引下，国防部界定出近50个公司、大学和各类创新者在进行创新过程中面临的关键痛点。二是加强与商业部门合作。2023年4月，国防部长把致力于将商业技术快速推广并部署至一线部队的核心机构—国防创新小组提升至国防部直属机构，并开启以创新速度和规模为主要特征的国防创新小组3.0战略。三是创新合作方式。为了加强与创新性企业的合作，国防部革新采办合同工具，通过其他交易授权、商业技术开放解决方案等方式授出合同，减轻了参与国防市场企业负担，提高了技术采用速度和效率。四是加速和扩大对关键技术投资。2022年12月，国防部成立战略资本办公室，该办公室负责甄别需优先关注的尖端技术领域，引导私人资本投资国家安全关键技术，此外，在国会的支持下，国防部已能够利用资金并有权为相关企业发放贷款并提供担保。

　　（二）助力技术转化跨越死亡谷

　　一是将原型技术转化为军事能力。2021年10月，国防部发起快速防御实验储备计划，通过集中原型设计和实验工作加快国防先进技术转化和部署，填补联合作战能力关键缺口，截至目前，参与该计划的九项技术和能力均已过渡至后续开发、生产和部署环节。二是军事技术创新能力快速过渡到产品试制阶段。2021年12月，美国会设立并资助加速创新技术采购和实战化试点计划，旨在将技术迅速转化为生产，并加速向作战人员部署所需技术，优先考虑小型企业和非传统国防承包商，截至目前该计划已投入5.5亿美元，支持了40个项目。2022年4月，国防部启动竞争优势开拓者计划，通过跨部门团队协作，解决能力交付过程中遇到的共同挑战和障碍，加速能力开发和部署，实现在快速发展的战略环境中更快、更有效地为作战人员提供能力优势，该计划可将能力交付周期缩短2-4年。三是从产品试制阶段到快速、规模化生产阶段。2023年8月，国防部发起复制器计划，围绕特定作战问题和技术能力，加快向作战人员交付创新成果的速度和规模，该计划有望在2025年8月之前，向多个作战域的数千名作战人员提供全域可消耗自主系统，目前，国防部正确定该计划第二个能力重点领域。

　　（三）采用更灵活的采办方式

　　一是专注硬件的快速部署。2019年12月，国防部创建中层采购方式，用于新武器系统原型的快速研制和部署，2021年以来，通过中间层采办的项目数量总数达168个，经费总额为443亿美元，越来越多的机构采用中间层采办加快技术成果转化。二是软件采办。2021年国防部创建软件采办方式，以加快向用户交付软件速度，截至目前，通过软件采办加快采办速度的项目达78个，经费总计131亿美元，其中75%的项目交付周期不到半年。此外，部分项目如陆军“战术情报目标访问节点计划”，采用了中间层采办和软件采办双途径采办方式，进一步提升采办速度。

　　（四）加大对大数据和人工智能技术投资

　　一是完善人工智能政策。2021年5月，国防部副部长发布五项“国防部数据法令”，确保国防部数据可见、可访问、可理解、可连接、可信赖、可互操作和安全，同时指示国防部对负责任的人工智能采取整体、综合和约束的方法。2022年6月，国防部制定负责任的人工智能战略和实施路径，成为推进负责任的人工智能及其道德原则建设的战略方针。2023年1月，国防部更新国防部指令3000.09《武器系统自主性》，表明国防部将继续致力于安全、负责地领导人工智能和自主系统的开发。二是加快人工智能赋能。2021年6月，国防部发起国防部人工智能和数据加速计划，向所有作战司令部派遣作战数据团队，为作战人员提供以数据为中心的能力支撑。2022年2月，国防部成立首席数字和人工智能办公室，旨在为数据分析和人工智能能力发展与规模化应用奠定坚实基础。2023年8月，国防部副部长成立利马特别工作组，负责在整个国防部范围内“评估、协调和使用”生成式人工智能技术，降低技术潜在风险。

　　（五）加快人工智能技术作战应用

　　 一是提高人工智能硬件性能。2022年12月，国防部建立联合作战云能力，作为美国防部创建的一种多供应商、企业范围的采购工具，为国防部提供了直接从商业云服务提供商获取商业云能力和服务的平台和机会。截至目前，国防部已在联合作战云能力方面投入9.69亿美元。二是加快人工智能硬件的应用。2023年1月，美国防部首席数字和人工智能办公室以90天为一周期，开始第五次全球信息优势实验，该实验专门针对“联盟联合全域指挥控制”设计，旨在识别该系统在实际作战任务中的军事需求、解决相关紧迫问题、优化整体操作流程，最终实现美军“联盟联合全域指挥控制”系统能力跃升。2024年2月，国防部副部长表示联盟联合全域指挥控制系统的最低可行能力已经实现并被部署至印太司令部、中央司令部和欧洲司令部。

（科荟智库：郭宇）